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巴中市人民政府2017年度法治政府建设工作综述

2017年,在省委、省政府和市委的坚强领导下,巴中市人民政府深入实施中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(以下简称《纲要》)和省委、省政府《法治政府建设实施方案(2016—2020年)》(以下简称《方案》),厚植法治根基、培育法治精神,不断强化工作力度,圆满完成了2017年度法治政府建设各项目标任务,有力促进了全市经济社会持续健康发展。现将有关情况报告如下:

一、加强组织领导,法治政府建设扎实推进

市委、市政府高度重视法治政府建设工作,主要领导切实履行推进法治政府建设第一责任人职责,亲自安排部署,统筹推进法治政府建设。一是领导协调力度不断加强。调整法治政府建设工作领导小组,由市委副书记、市长任组长。组织召开了全市法治政府建设工作电视电话会议,市委副书记、市长何平出席会议并作重要讲话。适时研究法治政府建设工作,有针对性解决工作中存在的具体困难和问题,有力保障了法治政府建设工作的顺利推进。二是工作谋划求真务实。印发《巴中市法治政府建设实施方案(2017-2020年)》,安排115项具体工作,明确了未来四年全市法治政府建设的任务书、时间表和路径图,确保到2020年实现我市基本建成法治政府的目标。三是目标考核逗硬落实。市人民政府与5个区县人民政府和32个主要行政执法部门签订了法治政府建设责任书,区县人民政府也先后与各行政执法部门和所辖乡镇、街道、社区签订了责任书,将法治政府建设工作纳入目标考核。开展日常检查抽查16次,开展半年督查和年终考核,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制。四是法治教育培训力度加大。抓住领导干部这个“关键少数”,规范学法内容和学法形式,领导干部带头学法用法已成常态。市政府常务会议围绕“法治政府建设”和“行政权力依法规范公开运行”举办专题学习2次,常务会前学法24次。各区县政府常务会前学法累计150余次,举办专题讲座20余次。统一组织全市5000余名行政执法人员开展了网上培训、考试。通过系统深入的学法,领导干部和行政执法人员的法治能力和水平明显提高。

二、依法全面履职,“放管服”改革成效明显

深入贯彻落实国务院、省政府关于简政放权、放管结合和优化服务的改革要求,“放管服”各项工作统筹同步推进,政府职能转变步伐加快。一是简政放权有新成效。编制《巴中市市级部门行政权力清单(2017年本)》和《巴中市乡级行政权力和公共服务事项清单》。市级34个部门保留行政权力5543项,保留乡级行政权力和公共服务事项136项;取消市本级行政许可事项19项,按要求取消中央指定地方实施许可事项13项,承接中央、省下放行政许可事项6项;减少市级部门行政处罚、行政检查等权力391项;取消、停征或减免行政事业性收费41项;清理取消与行政审批相关中介服务事项19项。通过清理调整权力清单目录,为行政权力的运行确定了标准和规范。二是市场监管有新作为。为着力打造公平竞争的市场环境和法治化的营商环境,全市加快推进“双随机一公开”监管改革,32个市级部门的276个检查事项纳入随机抽查范围,全市12.6万户市场主体列入市场名录库,提前半年实现了“双随机一公开”全覆盖;加强涉企信息共享与监管,归集涉企行政许可信息11601条、行政处罚信息969条;加强投资项目在线监管,出台《巴中市重点项目管理办法》,对市级重点项目储备、计划编制、实施、验收与评估等各环节全面予以规范,有力促进了经济社会持续健康发展。三是政务服务有新提升。深化商事制度改革,全面推行“多证合一、一照一码、证照分离”,全面落实企业登记全程电子化,市场活力持续激发,新登记市场主体2.56万户,同比增长17.2%;开展以政务服务简易事项“马上办”、优先推行“网上办”、材料齐全“一次办”为内容的“三办”改革,马上办、网上办、一次办事项分别达到51%、77%和93%;开展“减证便民”行动,取消市级30个行权部门所要求的村(社区)证明83项,保留村(社区)证明7项,保留数全省最少;推进政务服务信息化建设,2017年12月1日我市顺利实现全省一体化政务服务平台上线运行,政务服务不断优化。

三、健全制度机制,依法决策水平不断提高

严格落实国家有关完善依法决策要求,不断健全决策制度机制体系,持续推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是严格落实重大行政决策程序制定并认真执行《巴中市重大行政决策程序规定》和《巴中市社会稳定风险评估实施细则》,对涉及人民群众切身利益的重大行政决策事项,广泛听取人民群众的意见建议;对专业性和技术性较强的重大行政决策事项,坚持邀请专家和经验丰富的相关人员进行研究论证;对涉及社会稳定、环境影响、财政风险等决策事项,均开展了风险评估;2017年市政府出台的238件重大决策均由法制机构进行了合法性审查。二是普遍建立法律顾问制度。全市政府系统均聘请法律顾问,市政府以公开遴选的方式组建由专家学者、公职律师、社会律师等组成的市委市政府法律顾问团,出台《巴中市委市政府法律顾问团管理办法》,规范法律顾问工作。据统计,全年市、区县法律顾问办理法律事务800余提供法律咨询500余人次,为依法科学决策提供了有力支撑三是强化规范性文件管理和备案审查。严格执行规范性文件制定与备案程序规定,依法撤销和纠正违法或不适当的规范性文件,做到有件必备、有错必纠。2017年市政府共制定规范性文件18件,均按程序上报省政府和市人大常委会备案审查,报备率、报备及时率、报备合格率均为100%,没有被撤销或确认违法的现象发生。组织开展规范性文件清理工作,1993年7月巴中地区成立以来至2012年12月31日止市政府印发的各类文件共4332件(含涉密文件89件)进行全面清理,宣布废止、失效4149件。清理涉及生态文明建设和环境保护的地方性法规1件、市政府规范性文件8件。通过备案审查和文件清理,确保了法制统一和政令畅通。

四、着力深化改革,行政执法效能大幅提升

紧扣人民群众对行政执法行为的期盼和要求,从影响和制约行政执法的体制机制方面存在的问题入手,改革行政执法体制,加大行政执法力度,努力提升执法效能。一是行政执法体制改革稳步推进。坚持“整合优化执法机构和队伍、提高执法服务水平、推进执法重心下移”的改革理念,在安监、城管、林业、文化市场领域开展行政执法体制改革,先后印发《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》、《巴中市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》、《巴中市林业综合行政执法改革实施意见》和《关于进一步深化文化市场综合行政执法改革的实施意见》。通过改革,有效解决了多头执法、力量不足及效能不高的问题。二是行政执法力度切实加强。全面完成中央和省环保督察年度整改任务,全市环境行政处罚立案163件,下达处罚决定152件,分别同比增长127%和150%,我市成为全省唯一新增的“环境空气质量达标市”;集中开展节日期间、学校食堂、火锅底料、亚硝酸盐、药品流通领域专项整治“回头看”等一系列食品药品专项整治行动,检查食品药品单位13710家(次),查处食品药品案件847件,进一步规范了食品、药品市场秩序,人民群众的生命健康得到有力保障;开展“2017质检利剑秋风行动”,出动执法人员1304人次,查处案件 44件,制售假冒伪劣违法行为得到有效遏制;帮助1.28万名农民工依法追回欠薪超过1.3亿元,切实维护和保障了人民群众合法权益。同时其他涉及人民群众切身利益领域的执法成效也得到明显提高。三是开展“行政效能提升年”主题活动。受理行政效能投诉2730件,办结2683件,办结率为98.28%,其中,懒散浮拖257件、慢作为440件、不作为1274件、乱作为465件、服务态度差134件。对存在的问题,已责令相关部门切实整改,群众满意率为92.14%。通过主题活动的开展,切实达到了“行政行为明显规范、行政能力明显增强、行政成本明显降低、行政效率明显提高、政府公信力和社会满意度明显提升”的目标。

五、加强监督制约,行政权力运行日益规范

加强对行政权力运行的监督制约,不断健全完善机制体制,大力推进政务公开,努力打造阳光政府。一是主动接受人大政协监督。认真落实向人大及其常委会报告工作制度,定期向政协通报政府工作情况,及时办理人大代表和政协委员提出的意见建议。办理人大代表建议78件、政协委员提案174件。二是不断加强内部监督。严格落实行政执法人员资格管理制度,对全市申请办理行政执法证的1000多人,经严格审核后,对符合条件的报送省政府法制办核定颁证。加强审计监督,强化省市重点项目审计监督力度,提升跟踪审计成效,发现问题82个,促进相关部门完善制度,提出的审计建议被采纳52条。加强行政复议层级监督,全面建立行政复议委员会制度,健全审理机制,充分运用书面审查、实地调查、听证审理等方式审查行政复议案件,注重运用和解、调解等多种手段化解矛盾。2017年受理行政复议案件73件,已办结72件,办结率为98.6%。三是自觉接受司法监督。主动适应《行政诉讼法》的新要求,面对突增的行政诉讼案件,加大办案力度,不断提升行政应诉能力,切实推进行政负责人出庭应诉,积极回应司法建议,主动执行法院生效裁判2017年全市办理行政应诉案件64件,已办结62件;行政负责人出庭应诉40件,比去年同期增长10件;全市行政机关收到法院司法建议17条,已回复12条,对生效裁判已全部执行到位。四是不断强化政务公开。制定出台《关于全面推进政务公开工作的实施意见》,加强政策文件解读,积极回应群众关切,不断提高政府网站建设管理水平。全年累计主动公开政府信息19万余条;转发转载国家、省重要政策文件解读615篇,解读市委、市政府重要文件71个;举办《政务访谈》节目12期,举办《市长在线访谈》节目4期,实行电视、电台、网站和新媒体同步直播,关注网友、观众达200万余人次;2017年度四川省政府网站绩效评估中,我市网站在全省市(州)政府网站中排名第六。

2017年,我市法治政府建设工作虽取得了一定的成绩,但是也还存在一些问题和不足:法治政府建设的推进机制有待进一步健全完善;政府立法工作有待进一步加强;一些地方、部门运用法治思维、法治方式处理问题的能力有待进一步提高;行政复议应诉队伍与工作任务还不太相适应。对上述问题,我们将在今后的工作中切实解决。

2018年,全市法治政府建设工作要深入贯彻落实党的十九大、省委十一届二次全会和市委四届五次全会精神,按照《纲要》和《方案》的安排部署,持续深化行政审批制度改革,切实保障依法科学民主决策,着力推进严格规范公正文明执法,不断夯实法治政府建设基础,确保取得新的成效,努力为建设川陕革命老区振兴发展示范区、走出秦巴山区扶贫攻坚绿色发展新路子提供有力法治保障。

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